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                复议工作
                行政复议①法实施二十年
                复议机关受案二百二十六万件七成实现案结事了
                发布时间: 2019-11-09 23:11      来源: 法制日报
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                  □ 法制日报全媒体记者 张维

                  2019年,《彩神行政复议法》实施满20年。

                  20岁,是☉人生最美好的年华,稚彩神网邀请码嫩之气已脱,初彩神最高注册邀请码步成熟又朝气蓬勃,一如中国的行政复议。20年来,行政彩彩神争霸官方下载复议正在从少有人知、少有人用,逐步发展至老百姓解决行政争议Ψ用得越来越多且越来越信任的重要渠道。

                  近日中国法学会行政法学研究会等∴在京发布的《行政复议法实施二十周年研究报告》(以下简称《报告》)证实了这一点。《报告》显示,截至2018年底,全国各级行政复议机关共收到行政复议申请226万件,立案审理199.7万件,审结186.4万件。其中,作出撤销、变更、确认违法等纠错▓决定的26.6万件,直接纠错彩神下载ios率为14.3%。同时通过行政机关自行纠错,由行政复议机关主持调解或双方达成和解的17.7万件,占审结案件总数的9.5%。经行政复▼议后,约70%的案件实现了“案结事了”,当事人不再提起⌒ 行政诉讼。

                  “行政复议法实施20年来,特别是党的十八大以来,各级行政复议机关依法履责,充分发挥行政复议制度便捷、高效、低成☆本的优势,在维护彩神网站登录平台群众合法权益、推动行政机关依法行政、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。”司法部行政复91彩神app邀请码议与应诉局局长陈富智说,行政复议重要作用的有效发ζ挥,在司法部重新组建后体现得尤为明显。在司法部〗部长傅政华和党组书记袁曙宏的领导下,司法部正在不断加大对全国行政复议工作的指导监督力度。

                  复议成纠纷解决主阵地

                  案件涵盖各个行政领ω 域

                  “行政复议制度作为解决行政纠纷的主要阵地,已经在理论与实务界形成共识。”中国政法大学终身教授、中国法学会行政法学研究会名誉会长应松年※教授说。

                  根据《报告》,我国行政复议制度的发展大致可分为三个阶段:第一阶段(1949年-1990年)为早期探索阶◎段,1949年的共同纲领、1954年宪法、1982年宪法、1950年《财政部设置财政检查机构办法的规定》、1982年民事诉讼法(试行)均对复议】有所体现,1989年行政诉讼怎么下载彩神通法更是为1990年《行政彩神v1邀请码复议条例》的颁布奠定了基础。

                  第二阶段(1990年-1999年)为逐渐发展阶段,1991年1月1日起」实施的《行政复议条例》正式开启行政复议统一立法之路,然而其◤内容相对比较简单,规定也相对比较宏观和原则。

                  第三阶段(1999年至今)为渐趋完善阶段,行政复议法切实发▲挥了确保行政复议在法治轨道上化解行政争议、促进█依法行政方面的制度功能、实践效能,为人民群众寻求行政救济提供了一种行之有效的法律途径,《行政复议法实施条例》更是回应时代△所需,为复议制度注入了新鲜的血液。

                  20年来的复议数据显示,全国复议案件申请量与受案ㄨ量同步提升、案件审结量稳步上升。案件基本涵盖行政管理的各个领域,主要集中在与群众切身利益关系密切的交通管理、治安处罚、征地拆迁、社会保障等□ 方面,尤其是公安类和土彩神8下载网址地类案件受理数量占比较大。从∮静态分布样态来看,行政复议案件类型彩神8快3下载苹果版呈现出多元化的发展脉络,从动态变◣化趋势看,传统强制命令型行政行为案件类型占比不●断下降。从全国行政复议案件被申请人情况来看,被申彩神vii邀请码请人主要集中于市、县两级政府及其部门。就行政复议机关而言,市、县级¤政府及其部门处理的行政复议案件占总数的81.35%,是处理行政复议案件的主要力量。

                  据统计,自1999年行政复议法公布实施以来(截至2018年底),全国各级行政复议机关直接纠错率为14.3%。“随着我国依法水平的提升√,不再适合简单地用复议直接纠错率来评♀价复议制度的质量与效果,因彩神3计划下载为随着调解、和解制度的发展与成熟,大量行政↑争议通过调解、和解等更为和谐的方式在复议过程中得以化◥解。”中国法学会行政法学研究彩神平台内部邀请码会秘书长王敬波教500彩神争霸8app下载授说。

                  数据显示,20年来复议机关主持调解或行政机关∩自行纠错后双方达成和解的比例达到9.5%,经行政复∩议后,70%的案件实现了案结事了,不再提起行政诉讼,经行政复议后再起诉的败诉率也不超过10%,行政复议制度的公正性与实质纠纷化解率大大提高。

                  完善行政复议制度

                  明年年㊣底提请审议

                  回顾20年行政复议彩神lll下载安卓制度的发展历程,司法部总结出四条经验。

                  必须始终坚持党的绝对领导,牢牢站稳行政复议工作的政治立场。始终站在改革发展稳定大局的高】度,敢于和善于保障党的意志得到不折不扣地执行。

                  必须坚持“复议为民”,将维护人︻民群众合法权益作为工作的出发点和落脚点。扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的问题,用实际行动为党争取民心民⊙意,巩固党的执政根基彩神8登录。

                  必须不断提升行政复议的公信力,努彩神2下载ios力发挥行政复议促进社会公平正义的功能。让每一起行政复议案件都能经得起历史、人民和实践〗的检验。

                  必须坚持与时俱进,不断改革完善符合中国国情的行政复议制度。对照时代发〒展新变化,对照党和国家彩神app最高邀请码新要求,对照人民群众新期待,始终保持自我革新和自我完善。

                  作为加快建设法治★政府的有效抓手,推进全面依法治国重要内容,行政复议工作正面临着新的形势和任务。除了要大力推动行政复议体制改革,推进行政复议规范化、信息化、专业◣化建设之外,完善行政复议制度,也是其中重要一环。

                  陈富彩神IV下载好了点不开智透露,目前,行政复议法的修改已经列入十三届全国人大常委会立法规划。按照规划安排,具体起≡草工作由司法部承担,拟由国务院于彩神争霸2app软件下载2020年底前提请全国人大常委会彩神vip邀请码吧审议,“可以说时间非常紧迫”。

                  陈富智坦言,近年来,行政复议制度在实施中逐渐〇反映出一些新问题,比如功能定位不清、范围相对过窄、管辖体制分散、审理机制不畅、能力建设滞后等。同时,在行政复议与行政诉讼制度▂的衔接方面,也出现了一彩神8app下载些新情况。比如,由于行政复议证据制度等程序性规定的缺失,导致诉讼过程中缺乏相应的认定标准,而适用司法审查标准,则有可能带@来倒逼行政复议“司法化”现象。再比如,行政诉讼法确定的共同被告制度,在实践中还有一些不同认识。

                  约谈或为法律明确

                  对行彩神x是什么软件政权有效监督

                  “此次修法首先要将行政复议体制改革成果固定下来,明确除ξ 实行垂直管理的行政机关外,一级政彩神lx是什么软件府只设置一个行政复议机构,统一管辖以本级政府部门和下级政府为被申请人的行政复议案件。”陈富智透露,还♀需要重点研究解决五个方面的问题。

                  在行政复议的功能定位上,如何把握行政复议作为行政司法行为的本质属性,明确其有效化解行政争议的彩神官方直放邀请码基础功能,同时在制度设计上突出∮强化其监督权力运行的主导功能,使行政复议更好地发挥依︼法治国的重要抓手和解决行政争议的主渠道作用。

                  研究扩大行政复议的范围,将行政机关行使公权力的行为尽可能纳入行政复议渠道,保证行政复议能够充分》介入各种类型的行政争议。强化行政机关对行政行为的初次判断权,适度拓宽复议前置,对行政争议数彩神彩票app下载量大、专业性较强№的案件实行复议前置,更充分发挥行政复议便捷高效的优势,力争将行政争议解决在行政程序中。要加强对“红头文件”的审查,并加大对行政▃行为合理性的审查力度,实现对行政权的全方位监督和与行政诉讼的差异化发展。

                  在行政复议案件审理机制上,在保留行政复议高效╱╱、便捷优势的同时,按照程序正当的基本要求改造行政复议程序,保证行政复议审理活动的公开性和公正性。包括建立由专家、学者等外部人士参与的委员会』等机制,为案件审理提供专业咨询意见,进一步提升行政复议的公信力。研究建立行政复议的证据制度和合理性标准,进一步提升行政复议审理质量。“考虑将约谈、通报、考核等行政管理中行之有效的手段上升为法律规定,更充分地发挥行政复∏议的行政优势,实现对行政权更有效地监督。”陈富智说。

                  同时,按照有效化解行政争议的目标,进一步完善行政复议的结案方式。研究完〓善行政复议的调解、和解制度,适度№扩大调解、和解范围,努力引导当事人达成合意,实现矛盾的实︽质性化解。

                  此外,要强化行政复议彩神争霸邀请码是什么法律责任。“针对一些行政复议机关对行政复议工作重视不够、工作力量薄弱、保障不〓足等突出问题,建立落实行政复议机关对行政复议工作首要责任的法律机制。”陈富智说,要明确行政复议机构的指导、管理、督促职能,强化行政棒棒彩票彩神争霸下载复议内部监督功能。建立健全行政复议与监察制度▲的联动机制,确保行政复议法律责任落到实处等。

                责任编辑: 杨翠婷